个体户变更法人流程_个体户变更法人流程_网上全流程变更法人

致十三届全国人大四次会议

对第 7273 号建议书的回应

徐建先代表：

你会《关于现行个体工商户经营者变更规定的意见》收悉，现批复如下：

你提出进一步深化商事制度改革，优化营商环境，便利个体工商户登记，对个体工商户发展具有重要意义，我们非常赞同。 个体工商户是公民作为自然人依法开展经营活动的市场主体，在促进经济繁荣、稳定就业、促进创新、便利人民生活等方面发挥着独特而重要的作用。 市场监管总局高度重视个体工商户的发展。 通过深化商事制度改革，着力减少行政审批、降低准入门槛、简化业务流程，为包括个体工商户在内的各类市场主体开展业务、开办企业提供便利。 新冠肺炎疫情发生以来，为贯彻落实党中央、国务院决策部署，国家市场监督管理总局会同有关部门围绕个人面临的困难和问题生产经营中的工商户，推动出台一系列帮助个体工商户应对疫情的帮扶措施。 对实现稳定发展起到了积极作用。 截至2021年4月末，全国登记在册的个体工商户9586.4万户。 今年1-4月，全国新设个体工商户605.9万户，同比增长55.2%。

我们认真研究了你提出的“建议全国各地效仿深圳的做法，出台相关规定或指引，或修改《个体工商户条例》第十条，允许个体工商户经营者办理变化。” 我们认为，《个体工商户条例》第十条关于经营者变更的规定符合法律原则，具有重要的现实意义。 深圳在地方立法的基础上，积极探索个体工商户变更经营者。 今后对相关问题的研究提供了可供借鉴的经验教训。

一、《个体工商户条例》中经营者变更条款的法律依据和意义

《中华人民共和国民法典》第五十四条规定：“从事工商经营的自然人，经依法登记，为个体工商户。” 《个体工商户条例》第二条规定，“具有经营能力的公民，经登记从事工商经营的，为个体工商户”。 上述规定明确了个体工商户的性质，即个体工商户是作为自然人依法开展经营活动的市场主体形式，其本质是自然人而非企业组织。 个体工商户的这一本质属性决定了个体工商户与其他市场主体有很大区别。 个体工商户与其经营者的自然人属性和身份密不可分。 如果变更个体工商户的经营者，会导致变更前后的个体工商户指向不同的自然人，实际上不是同一主体个体户变更法人流程，会带来法律责任的归属、债权债务的承担、监管对象的适用等一系列问题。 因此，《个体工商户条例》规定“个体工商户变更经营者的，新的经营者注销登记后，应当重新申请登记”，这对于明确主体资格十分重要。对个体工商户，理清法律关系，保障经营者的合法权益具有重要意义。

二、在深圳开展的相关工作探索

2020年深圳市市场监管局制定《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体若干措施的通知》（深市监〔2020〕290号），探索个体工商户改革转变经营者，允许个体工商户在经营场所不变且相关前置审批文件仍在有效期内的情况下，根据需要变更经营者的，与该场所相关的前置审批文件经营者变更登记时无需提交。 改革内容以地方立法的形式规定。 2020年修订的《深圳经济特区商业登记条例》中规定，个体工商户变更经营者的，注销登记后可以重新申请设立登记，也可以直接办理变更登记。

深圳市市场监管局对个体工商户变更经营者的改革主要包括三项措施。 一是制定个体工商户变更经营者经营规范，规定个体工商户变更经营者的具体条件。 二是推行全流程无纸化网上工商登记业务，通过深圳市政务信息资源共享电子监管系统，对相关信息进行比对审核，简化办理流程。 三是积极做好相关许可审批事项的衔接工作。 截至5月底，深圳已有约2.7万户个体工商户变更经营者。 但在改革过程中也发现，个体工商户变更经营者后，部分证照需要重新申报。 目前，深圳市个体工商户经营者变更工作仍在探索和完善中。

下一步，市场监管总局将进一步深化商事制度改革，继续推进市场监管行政许可便利化，深入推进登记便利化改革，依托企业开启“一网通”。 -stop”平台为包括个体工商户在内的各类市场主体提供服务。 提供便捷高效的服务。 同时，我们将继续加强对个体工商户相关法律法规和政策的研究，持续关注深圳个体工商户经营改革探索，总结相关工作经验。适时研究完善相关法规，促进个体工商户健康发展。

衷心感谢您对市场监管工作的关心和支持，欢迎继续对市场监管工作提出宝贵意见和建议。

国家市场监督管理总局 2021-06-24

【晶晶亮的读后感】

《民法典》第一编第一章第二条规定：民法规定的是平等主体的自然人、法人和非法人组织之间的人身关系和财产关系。 从该规定可以看出，民法主体分为自然人、法人和非法人组织三类。

那么个体工商户属于哪一类呢？ 有些人可能会误以为它是非法人组织，其实不然。 个体工商户本质上属于自然人的范畴。 个体工商户本质上是自然人个体户变更法人流程，意味着与经营者有着非常密切的约束关系。 相关法律法规对此也有明确规定。 《个体工商户条例》第十条：个体工商户变更经营者的，注销登记后，应当重新申请登记。 家庭经营的个体工商户在家庭成员之间变更经营者的，应当依照前款规定办理变更手续。 第二十二条 个体工商户提交虚假材料骗取登记或者伪造、涂改、出租、出借、转让营业执照的，由登记机关责令改正，处4000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 情节严重的，吊销登记或者吊销营业执照。 本人理解，上述相关规定对于明确个体工商户的主体资格、责任和利益十分有益。 而这个规定目前是有效的。 但深圳从2020年开始探索个体工商户转业经营改革，会带来什么后果？ 会带来哪些纠纷？ 只能说拭目以待！

-结尾-

资料来源：国家市场监督管理总局，新税网； 晶晶亮月报税评

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