诊所无证开张被行政处罚2020年7月，股东注销公司企图逃避处罚

图为审判长办案现场。

指导

诊所是方便群众就近就医的医疗机构。与人民群众的生命健康息息相关。它必须具有专业资格才能开业。湖南省宁乡市一诊所未取得《医疗机构执业许可证》就开门诊。股东在受到行政处罚后，为逃避处罚而注销公司。近日，宁乡市人民法院对这起非诉行政复议案作出裁定，支持依法对变更对象继续处罚。本案的审理，保障了公民生命财产安全，维护了社会公共利益和社会秩序，

无照经营诊所被行政处罚

2020年7月，宁乡市卫生局（以下简称市卫生局）通过市长热线接到市民投诉，称明（以下简称明诊所）无资质行医。市卫生局接报后，于当月30日到诊所进行调查，并立即立案。

2020年10月12日，市卫生局发布案件调查结案报告，认定明某诊所未取得《医疗机构执业许可证》开展诊疗活动。2020年10月14日，市卫生健康局向该诊所法定代表人杨某明发出《行政处罚预告书》，告知其该诊所在未取得《医疗机构执业许可证》的情况下，聘用并取得了《医疗机构执业许可证》。 《医疗机构执业许可证》。取得《医师执业证书》的龙某，为患者开展诊疗活动，开药方。这种行为已经违反了《

2020年10月21日，市卫生局对明氏诊所作出没收违法所得680元、罚款5万元的行政处罚。同日，市卫生局将《行政处罚决定书》送达诊所法定代表人杨某明。

撤销公司注册以逃避处罚

2021年4月14日，市卫生健康局因明诊所未履行《行政处罚决定书》内容常州公司注销，向杨某明发出提醒函。因杨某明不在家，其妻子代为在催款函上签字。事后，该诊所仍未履行处罚决定。5月10日，市卫生局向宁乡市法院申请强制执行。审查中发现，某明诊所提出撤销申请，市卫生局不得不撤回强制执行申请。

6月21日，市卫生局将被执行人变更为某某诊所原股东杨某明、杨某峰、杨某军后，再次向法院申请执行。

原来，某明诊所于2020年7月由股东杨某峰、杨某明、杨某军分别出资30%、40%、30%成立，注册资本100万元。

杨某明、杨某峰、杨某军三位股东在收到市卫生局出具的《行政处罚预先通知书》后，知道市卫生局将对他们的诊所进行处罚，他们仍然决定做于是在2020年10月19日签署了《全体投资者简易注销承诺书》常州公司注销，向登记机关申请诊所简易注销登记。

注销登记时，杨某明、杨某锋、杨某军承诺，公司申请注销登记时，未受到调查、行政强制、司法协助、行政处罚。企业所有投资者对承诺的真实性负责。如有违法失信行为，所有投资者均应承担相应的法律后果和责任，并自愿接受相关行政执法部门的约束和处罚。

2020年11月13日，明诊所正式取消。

三股东辩称与自己无关

2021年7月8日，宁乡市法院依法举行听证会，对申请执行人、市卫生局与执行人杨某明、杨某锋之间的非诉讼行政复议案进行公开审理。 ，还有杨某军。

庭审中，被告人杨某明、杨某峰、杨某军辩称，龙某就诊、市民电话举报开药方等行为系外人胡某安排，受制于案件，他的行为与明诊所的行为一致。无关紧要。该诊所未收取处罚决定书认定的违法所得680元。被执行人申请人市卫生局被冤枉。为此，杨某明等三人请求裁定不予执行。

根据市卫生局提交的龙某和杨某2020年9月1日和2020年9月24日的面谈笔录，申请人龙某说：“7月3日，我在某某会诊，我记得当时一开始我提出没有《医疗机构执业许可证》，也说明杨某明是明诊所的法定代表人，杨某军是诊所的负责人，但胡某负责为诊所的具体运作。

询问中，杨某明还表示，该诊所是他与杨某锋、杨某军共同投资的。询问人签名是打印出来的，在听证会上，杨某明还明确表示，询问笔录是自己签名并手写的“上述笔录属实”。

杨某明等人在听证会上的辩解与其在市卫生健康局的讯问笔录相矛盾。

依法打击逃避行政处罚行为

宁乡市法院经审理认为，申请执行人市卫生局作出的《行政处罚决定书》已依法送达诊所法定代表人杨某明。行政处罚决定事实清楚，程序合法有效。三名股东于2020年10月14日收到《行政处罚预先通知书》后，于2020年10月19日签署了《全体投资者简易注销承诺书》，申请注销公司。其行为有逃避行政处罚之嫌。

根据相关法律规定及三名股东在注销时作出的承诺，杨某明、杨某峰、杨某军作为股东，应对未清偿的债务承担责任。同时，参照最高人民法院关于非诉讼执行案件被执行人请示的批复，市卫生局选择杨某明、杨某峰、杨某军为被执行人。本案执行符合有关规定，法院准予执行。.

据此，法院依法作出裁定，同意申请人市卫生健康局作出的《行政处罚决定书》的内容；被执行人杨某明、杨某峰、杨某军，限于在接到裁定义务之日起三日内自动执行处罚。逾期不履行的，法院将依法强制执行。

■ 裁判分析

逃避行政处罚从重处罚

据宁乡市法院综合审判庭庭长、承办此案的法官李晓晓介绍，本案的审理立足于维护公共利益，民主法治，公正廉洁。作为基本原则，程序简单。行政处罚。

一、从维护公共利益的角度

为发展医疗卫生事业，保障公民享受基本医疗卫生服务，提高公民健康水平，促进健康中国建设，我国制定了《中华人民共和国基本医疗卫生促进法》中国”。本法第三十八条明确规定，医疗机构依法取得执业许可。现明某诊所（科室）违反上述法律规定，在未取得《医疗机构执业许可证》的情况下开展诊疗活动。其行为违反了国家对医疗机构的管理制度，甚至危害了公众的生命健康。接到举报后，宁乡市卫生局积极果断，

二、从行政执法的公正性看

宁乡市卫生健康局接到市民电话举报后立案，通过现场调查、约谈相关人员、核对物证等方式调查取证。经单位合议，在对该诊所实施行政处罚前，向其法定代表人杨某明出具了《行政处罚预先告知书》，告知其有权申请听证，并作出决定在综合审查了他的辩护意见后。《行政处罚决定书》，诊所受到行政处罚。宁乡市卫生健康局一系列举措依法开展。在行使行政权力的同时，

三、从打击失信的角度

杨某明等人在收到《行政处罚预先通知书》后，不仅没有充分认识自己的错误，反而利用简易公司注销程序的简单性，违背诚信，伪造“简易注销公司”全体投资者承诺函》致公司。市场监管局申请注销某明诊所。其行为涉嫌恶意逃避行政处罚。收到《行政处罚决定书》后，既未申请行政复议，也未提起行政诉讼。相反，它认为诊所已被取消。，行政机关不得处罚。为了彰显社会诚信，法院依法同意宁乡市卫生局变更公司股东为被执行人，股东在申请注销时作出的承诺。打击失信，践行了社会主义核心价值观。