美信公司将海口市市场监督管理局起诉至海口市琼山区

因法定代表人（负责人）变更登记未果，美心公司（以下简称：美心公司）向海口市市场监督管理局（以下简称：海口市市场监督管理局）向琼山区人民政府提起诉讼海口市法院（以下简称：琼山法院）。

海口市政务服务中心商事登记服务窗口。受访者供图

工商行政登记案4月17日在琼山法院开庭审理。庭审中，海口市场监管局代理人表示，该局在对美心提供的材料进行实质审查时，刘文峰、管理员，把材料拿回来了。也就是说，Maxim撤回了变更登记申请；刘文峰坚称自己没有取回任何材料。

庭审持续近5个小时，审判长没有当庭宣判。

中央党校（国家行政学院）政法系副教授王静表示，申请人是否撤回申请的举证责任由登记机关承担。是否依法、按时履行登记职责，应当承担举证责任。

股东变更公司负责人

据美新公司相关负责人介绍，公司持有（以下简称：银鼎公司）100%股权。2019年11月25日，公司作出股东决议，免去黄格丽原法定代表人职务，聘任刘文峰为公司新一届法定代表人。

根据国家企业信用信息公示系统，银鼎公司成立于2010年2月，注册资本1000万元，注册状态存续，法定代表人为黄格丽。澎湃新闻（）注意到，公司自2017年7月至2019年7月期间四次更换法定代表人，黄格丽于2019年7月被任命为银鼎公司法定代表人。

刘文峰表示，因银鼎公司印章、营业执照等重要文件被第三方控制，美信使用新公章并在报纸上发表声明。办完相关手续后，他带着材料去法定代表人变更登记业务。

“我一共提交过两次材料。” 刘文峰说，第一次递交材料后，他就到服务窗口了解办理进度。窗口工作人员告知，申请材料上加盖的银鼎公司印章与海口市场监管局备案印章样式不符。为此，他于2019年12月16日第二次递交了申请材料，补充了银鼎公司《新公章使用说明》。

刘文峰说，第二次递交材料后，海口市场监管局一直没有主动联系他，也没有退回或要求他收回任何申请材料。由于海口市市场监管局未向其报告结果，美心公司将海口市市场监管局诉至法院，要求其履行法定变更登记义务。

审理：登记机关称工作人员撤回申请

2020年4月17日，琼山法院开庭审理了美新公司诉海口市场监管局工商行政登记案，黄格丽等人出庭应诉。

庭审中，海口市场监管局代理律师辩称，银鼎公司具有独立法人的独立意志，公司的经营活动应当以自己的名义进行，美鑫公司不属于本案的适格原告。这个案例。此外，因刘文峰提交的材料盖章与备案章不符企业法人变更登记申请书，该局在接到银鼎公司举报后“启动实质审查程序”。实质审查过程中，刘文峰从注册服务商处收回了全部申请材料。此后，海口市市场监管局未收到涉案登记事项变更申请。

但海口市市场监管局并未向法庭提交或出示刘文峰取回材料的证据。

银鼎公司代理人也认为，变更登记并非公司真实意图。海口市场监管局及银鼎公司代理人均请求法院驳回美心公司的诉讼。

刘文峰说，他从未从海口市市场监管局调取过任何申请材料。

美心代理人、北京市嘉润律师事务所律师雷雪松表示，海口市场监管局应该具备也能够代表海南省各级市场监管机构行政管理的最高水平。对当事人提交和撤回申请材料以及其他重要文件的交接，应当有严格的文件收发制度以及与当事人交接文件的相关回执或证明文件。因此，海口市市场监管局应就其所称刘文峰调回申请材料的行为提供证据。海口市市场监管局上述说法超出公众“

经过庭审、法庭辩论等环节，庭审历时近5个小时。法院认为，本案争议的焦点是“原告的诉讼请求是否应予支持”。对于本案争议，法院宣布合议庭审理后进行合议，故未当庭作出判决。

关于递交材料是否需要签字确认的问题，4月20日下午，海口市市场监管局工作人员（注：该局办公室副主任宋伟，负责公示） )表示，由于案件正在审理中，暂时不便接案。面试。

专家：登记机关须证明申请人已撤回申请

在中央党校（国家行政学院）政法系副教授王静看来，注册是学术上的行政确认。公司变更法定代表人后，应当到登记机关（市场监督管理局）办理变更登记，行政机关通过审核材料的真实性作出行政确认，确保权益的实现行政相对人。

王静认为，海口市场监管局在审查材料真实性的过程中发现疑点，并依据相关法律法规进一步核实。没有问题。对于存在争议的“经办人员是否取回材料”，王静表示：“市场监管系统的工作流程应该是非常规范的，收到的材料都会进行签收确认或者邮寄签收。首先，申请人须证明其已向市场监管部门提交申请材料，申请人提交证据或登记机关自行承认已收到材料的，申请人是否撤回申请的举证责任由登记机关承担权威。登记机关不能举证证明经办人员带走材料并撤回申请的，登记机关应当就其是否依法履行登记职责承担举证责任。行政诉讼法原则上由行政机关承担举证责任，否则承担败诉风险。”

此外，王静还表示，公司股东就法定代表人变更登记向登记机关提起诉讼的情况在实务中比较常见。然而，此类行政诉讼案件的背后仍然是民事纠纷企业法人变更登记申请书，如公司股东与原法定代表人或实际控制人之间的矛盾纠纷，“民事纠纷最终要通过民事诉讼的方式解决”。