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市场监管总局关于下放5类工业产品生产许可证审批权限加强事中事后监管工作的通知

国监质监〔2020〕152号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团市场监督管理局（厅、委）：

2020年9月10日，国务院办公厅印发《关于深化商事制度改革进一步减轻企业负担激发市场主体活力的通知》（国办发[2020]第设备、人民币鉴别器、预应力混凝土铁路桥梁简支梁等5类产品生产许可证授权下放省级市场监管部门。改革工业产品生产许可制度，加强事中事后监管，现就有关事项通知如下：

一、充分认识生产许可证改革的重大意义

党中央、国务院高度重视工业产品生产许可制度改革。 8月26日，国务院常务会议对工业产品生产许可改革作出重大部署。 深化商事制度改革，加快营造市场化、法治化、国际化营商环境，充分释放社会创业、万众创新的潜力，激发企业活力。 市场监管部门要提高思想认识，深刻认识生产许可制度改革的重要意义，准确把握国务院部署精神，以此次改革为契机，进一步转变政府职能，优化生产许可制度。审批服务，提高服务效率，缩短取证时间，以改革充分激发市场主体活力。

二、坚决做好5类产品生产许可审批权限下放工作

（一）推进简政放权，有序开展工作。 自本通知发布之日起，对建筑用钢筋、水泥、广播电视传输设备、人民币鉴别器、预应力混凝土铁路桥梁简支梁等5类产品进行验收、审查、批准、并由省级市场监管部门出具。 ，总局不再审批新的申请人。 各省市场监管部门要认真做好承接工作，完善审批制度许可证管理，调整修订认证程序、文件和相关规定。

（二）规范放管后审批工作。 建筑用钢筋、水泥、广播电视传输设备、人民币鉴别器、预应力混凝土铁路桥梁简支梁等五类产品生产许可实施细则修订发布前，省市场监管部门对申请企业执行现行有效的实施细则。 按照细则规定的内容开展受理、审查和批准工作。 新实施细则发布实施后，按照新细则要求开展工作。

（三）严格执行国家产业政策。 对涉及产业政策的产品，省级市场监管部门要严格审查企业是否按照实施细则报送投资项目备案、核准等产业政策文件，不得受理或批准新增产能投产生产许可证申请违反规定的项目； 发生收购、兼并、重组或者产能置换的，应当注销原生产许可证，方可受理生产许可证申请。

三、进一步优化生产许可证审批服务

（一）全面推行在线办理。 省级市场监管部门要发挥“互联网+”作用，优化政务服务，实行生产许可证审批全流程电子化，取消纸质申请材料，不断提高生产许可证受理审批的规范化、规范化、便利化水平。 在加强监管和安全保障的前提下，大力推广电子证书。 各省级市场监管部门要在2020年底前完成本地区生产许可证电子审批系统与总局e-CQS电子审批系统的数据对接，总局依托电子审批对各省生产许可审批工作实行抽查监督制度。

（二）进一步缩短审批时限。 各省市场监管部门要全面梳理优化生产许可审批流程，缩短审批时间，将后现场审查方式审批时限和告知承诺审批时限压缩至5个工作日以内。

（三）继续简化审批程序。 对证书有效期届满未改变生产条件并作出保证质量安全承诺的企业，继续免于现场检查，组织对企业进行监督检查证书签发后60天内； 化肥产品实行通报承诺。 鼓励省级市场监管部门先行先试，在确保发证质量的基础上，进一步完善审批模式。

（四）加强生产许可证现场核查人员管理。 自本通知发布之日起，省市场监管部门负责生产许可证现场检查人员培训、考核、使用等管理工作。 各省级市场监管部门要抓紧建立健全相关规章制度，会同相关产品审评机构，推进专业现场检查人员队伍建设； 省级市场监管部门培训考核的现场检查人员在全国范围内相互认可有效。

四、加强事中事后监管

（一）督促获证企业持续保持生产合格产品的能力。 对获证企业，各级市场监管部门要按照“两随机一公开”要求开展日常监督检查，督促企业保持获证条件。 对故意提供虚假材料，实际不具备骗取许可证的生产条件的企业，依照《行政许可法》的规定予以处理，并纳入国家企业信用信息公示系统。 总局将根据各地监管情况和发现的问题线索，适时组织相关技术机构开展飞行检查。

（二）开展产品质量安全风险监测。 市场监管部门要针对被取消或下放生产许可管理的产品，加强行业质量安全风险监测评估，加强区域监测信息共享，对发现的产品质量和安全问题及早研判。安全隐患，及时处置。

（三）加大产品质量监督抽查力度。 各地市场监管部门要加大监督抽查力度，依法向社会公开监督抽查结果，加强事后处理，对抽查发现的不合格产品，责令企业停止生产、销售并整改在一个期限内。 对区域质量安全问题，要及时约谈当地政府和企业负责人，督促整改，落实主体责任。

（四）加强高风险产品质量安全专项整治。 对监督抽查不合格率高、质量安全事故严重的产品许可证管理，各地市场监管部门要会同有关部门组织开展专项整治工作，消除质量安全风险隐患。

（五）推动实施智慧监管和分类监管。 各级市场监管部门要创新工作机制，充分利用大数据等技术，准确识别重点工业产品质量安全风险点、生产企业质量安全状况、区域和行业质量安全问题，采取针对不同风险等级采取差异化措施。 分类监管。 依托信息化手段，探索建设工业产品质量安全追溯体系。

（六）发挥社会监督作用。 对取消或下放生产许可管理的产品，鼓励相关行业协会、科研院所等第三方社会组织开展多种形式的行业自律行动，积极配合质量安全工作。市场监管部门监管，提供质量安全隐患。 信息; 各级市场监管部门可结合实际，有针对性地组织风险监测、监督抽查和专项整治。

各级市场监管部门要加快配套制度建设，加大相关政策解读和宣传力度，确保改革举措落实到位。 要总结改革工作中形成的好的经验、好的做法，及时向总局报告推进改革中的重大问题和情况。

国家市场监督管理总局

2020 年 9 月 29 日