各市县住房和城乡建设局、行政审批局关于推行分阶段办理施工许可证的通知

各市县住房城乡建设局、行政审批局、园区管理局：

为深入贯彻落实工程建设项目审批制度改革要求，提高审批效率，加快项目开工，不断优化营商环境，我办决定，分阶段开展房屋建设工作2019年试行施工许可告知承诺制的依据。工程施工许可。具体事项通知如下：

一、分阶段申请施工许可

为优化我省房屋建筑工程审批流程，建设单位确定施工总承包单位后，可按施工进度先后顺序自主选择，分阶段办理施工许可。

（一）分三阶段办理：建设单位可自主选择分“基坑支护土方开挖”、“地下室”、“±0.000以上”三个阶段申请施工许可证；

（2）分两期办理：施工单位可将三期中的后两期——“地下室”和“±0.000以上”合并到“主体工程”中，即按“基坑支护及土方工程”开挖” “主体工程” 工程分两个阶段申请施工许可证。鼓励采用施工许可证的两阶段程序。

（三）一次办理：建设单位可直接申请整个项目的施工许可证。

2.施工许可证用地手续说明

国有土地使用证、不动产权证、国有土地使用权出让批复书、国有建设用地使用权出让合同（缴纳不低于60%的土地出让金相关支付文件）、建设工程土地批准函、建设用地规划许可证、政府投资项目农业转产手续等任何一种材料，均可作为土地使用手续办理建设许可证。

3.分阶段办理施工许可的规划程序说明

（一）建设单位取得规划部门出具的规划条件作为规划程序，承诺施工方案稳定，可申请“基坑支护土方开挖”阶段施工许可证。

（二）建设单位取得规划部门颁发的《建设工程规划许可证》后，作为正式的规划手续，可申请其他阶段或整个工程的施工许可证。

4.分阶段办理施工许可的审图程序说明

（一）施工单位取得设计单位出具的图纸符合国家规范标准和工程质量安全的承诺书（加盖注册建筑师、注册结构工程师专用章）后，方可办理“基坑支护及土方开挖”阶段施工许可证。

（二）建设单位在取得整体工程施工图施工图资质证书后，可申请分期或整体工程施工许可。

五、优化建筑装饰工程施工许可程序

（一）申请施工许可证时，房屋所有权人尚未取得房地产权属证书的，建设单位可以用竣工验收意见、消防验收意见、无销售备案材料代替房地产权证申请二次装修工程施工许可证。

（二）既有建筑装修工程申请施工许可时，建设单位承诺不增加建筑面积、建筑总高、层数，不涉及改造立面、建筑结构、变更在使用性质上。设计单位承诺，图纸在符合国家规范标准和工程质量安全要求的情况下，无需提交《建设工程规划许可证》和施工图设计文件资质证书（特殊施工除外）需要进行消防设计审查的项目）。

六、加强事中事后监督管理

（一）加强施工许可事中事后监管。各市县住房城乡建设部门应当自取得“基坑支护土方开挖”阶段施工许可施工许可之日起15日内，核查是否具备施工许可条件。海南省建筑市场公共服务监督管理平台对核查结果进行登记，纳入信​​用管理。对不符合施工许可证条件的，作出吊销决定，并按程序通知行政审批部门吊销施工许可证；

（二）加强日常监督检查。取得施工许可证的工程开工建设后，质量安全监督部门应当同步开展工程监理。超过一定规模的危险性工程，开工前要经过专家论证安全生产许可证办理时间，并向质量安全监督部门提供相关材料，方可进入施工阶段。在日常监督检查中，发现工程建设、设计、施工、监理等单位和注册人员不履行承诺或有违法违规行为的，将依法依规处理并因诚信受到惩罚。

(3) 禁止非法发行合约。分期申请施工许可时，建设单位不得将一个单位工程分包给不同的建设单位安全生产许可证办理时间，分包工程的子工程除外。

七、其他说明

（一）分期申请施工许可的项目，在申请最后一期施工许可时发给整体项目施工许可。签发时间为第一期施工许可证签发时间，并注明分期施工许可证。一期、二期施工许可证同时吊销，但各期许可证的发放情况将作为历史记录备查。

（二）分期申请施工许可的项目，在主体工程竣工后一并办理竣工验收手续。

（三）基坑工程竣工后，不能及时办理下一阶段施工许可证的，建设单位应当对工程质量安全履行主体责任。基坑支护超过设计使用年限的，应采取基坑回填等有效措施，确保基坑安全。

（四）本通知自印发之日起施行。各地可参照本通知细化分阶段办理施工许可的细则。执行过程中如遇问题，请及时向我处反映。根据工程建设项目审批制度改革的最新要求，我办将适时优化调整施工许可相关事项。